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            1. 安全管理規則
              國際公約
              法律法規

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              交通部關于防止艙、室作業環境中缺氧窒息事故的暫行規定(試行)

              (1986年1月29  [86)交勞字第62號文頒發)

               

              1、總則

               

              1.1 根據中華人民共和國憲法第四十二條關于“加強勞動保護、改善勞動條件”和《中華人民共和國海上交通安全法》的有關規定,為防止艙、室作業環境中缺氧窒息以致死亡事故的發生,特制定本規定。

               

              1.2本規定適用于在中華人民共和國沿海及內河開放港口進行艙、室作業的一切中外船舶。對于未開放的港口和在狹窄空間,罐體容器、密閉艙、窖、坑、井場合的作業,也應參照執行。

               

              1.3港口的港務監督部門為本規定監督執行的主管機關,衛生防疫部門負責監測,安技部門負責監察,執行單位為港口企業和船方。

               

              1.4 對于違犯本規定的責任方,依照《中華人民共和國海上交通安全法》進行制裁。

               

              2、通風

               

              2.1 艙室作業前,應由船方進行機械通風或開艙自然通風。通風后應達到本規定3.1.1項的要求。

               

              2.2 對不能在作業前開艙或多層次封艙的艙室,應在作業過程中分次通風。

               

              2.3 港區應設置移動式機械通風設備,以備船方申請使用。

               

              3、監測

               

                  3.1根據《中華人民共和國海上交通安全法》的有關規定,艙、室作業前,船方應對艙、室進行監測,為安全作業提供保證。

              3.1.1作業環境的氧氣含量應不低于18%,二氧化碳含量應不高于2%,始能作業。

               

              3.2 船方無力監測時,必須申請港方進行監測,并交納監測費用。

               

              3.3 艙室監測時,入艙、室采樣,監測人員必須配戴隔絕式呼吸器。

               

              4、監護和救護

               

                  4.1 港口必須配備一定數量的隔絕式呼吸器,并經常保持其性能完好。

                   4.1.1隔絕式呼吸器必須置于應急使用位置,以保證在一旦發生人員窒息的情況下,能迅速從艙、室內搶救出窒息人員。

                  4.1.2 在艙室作業環境中禁止使用過濾式防毒面具。

               4.1.3 嚴禁不配戴隔絕式呼吸器盲目進入艙、室救人。

               

                  4.2 艙、室作業時,艙、室外應留人觀察,不應在無人觀察的情況下,進入艙、室作業。

               4.2.1 在作業過程中,發現危及作業人員安全的情況,主管機關有權采取適當措施。

               

              5、附則

               

              5.1 本規定的解釋權屬中華人民共和國交通部。

               

              5.2 各單位根據本規定制定實施細則。

               

                  5.3 本規定自198661起試行。

               

              附件:

              關于《防止艙、室作業環境中窒息事故的暫行規定(試行)》的說明

               

              關于總則:這個規定,目的在于解決非危險品在一定的條件下產生缺氧和二氧化碳濃度過高危及人的健康以致發生死亡事故,特別是在艙、室作業過程中的勞動保護問題。物品的種類,只能依其性質而定,但數量仍在認識的過程之中。屬于危險品貨物,應按危險品運輸規則的有關規定執行。

              非危險品產生缺氧和二氧化碳濃度增高的條件,歸納起來有三種因素:

              1、生物因素:凡是生物均需要呼吸,要吸取氧氣,排出二氧化碳,造成缺氧或二氧化碳濃度增高(如元木及其上面生長的苔象糧食、蔬菜等)。

              2、化學因素:具有氧化的物質,在氧化過程中,均消耗氧氣而致使缺氧(如鐵生銹。松節油等的氧化)

              3、物理因素:燃燒(爆炸)過程均消耗氧氣,致使缺氧(如艙內燃燒、室內生爐火。施工中的坑井放炮作業),燃燒過程,不但消耗氧氣,而且還產生一氧化碳,致使氧和一氧化碳增加。

              據此,我們認為:凡置于密閉空間(狹窄空間、罐體、容器閉倉、窖)的生物和易氧化的物質,時間較長之后,都能造成該密閉空間缺氧或無氧,致使二氧化碳濃度增高,就是密閉的空艙本身,長期密閉后,也會因艙壁的銹蝕而產生缺氧的情況。人員一旦進人這些未經過通風處理的環境之內,勢必造成窒息或因窒息而死亡。

              另外,含硫有機物質腐敗時還可產生硫化氫,這也是一種窒息氣體。因此在清理糞窯,處理污物,挖掘河渠,疏通陰溝的作業中,應參照規定中的措施防護和救護。

               

              關于通風:原則上是指作業前。船舶通風,一般情況可提前在錨地進行,但只能是有機械通風設備的船舶最有效。開艙通風,有艙、室外裝載貨物的影響,有兩層以上的封艙及因海事造成的貨物亂艙的影響,故開艙通風的時機就不能完全是作業前,要區別情況對待。

               

              關于監測:監測不僅是安全作業的依據,同時也是法律的依據;監測又是人的耳目,這是必須認真對待的一項重要工作。按照本規定的監測要求,各港口必須購置便攜式測氧儀和便攜式二氧化碳測定儀。

              作業環境中的氧含量和二氧化碳含量,目前國內尚無統一標準,規定中的標準是根據防毒面具使用環境暫定的。如國家有了統一的規定標準,或實踐證明標準不妥時,部將另行通知更改。

              大連港裝卸聯合公司衛生防疫站研制的“CQ采樣法”已經有關部門同意采用,這種采樣法,對于配戴隔絕式呼吸器無法進人的窄小艙口進行監測采樣,是比較好的一種方法建議普遍采用。

              關于監測收費標準,在部未作統一規定之前,各單位可參照當地的收費標準執行。

              在條件暫不具備的單位,監測時可使用動物實驗法。但必須注意,動物與人的呼吸量相差很大,觀察時要特別細心,若其活潑性稍有減低,則人員不能進入艙、室作業。

               

              關于監護與救護:強調禁止使用過濾式防毒面具,是因為艙、室內本身缺氧,過濾后仍然缺氧。

              此點曾有過血的教訓。強調嚴禁不配戴隔絕式呼吸器盲目進人艙、室救人,是因為過去的缺氧窒息事故,造成窒息或窒息死亡均在兩人以上,絕大多數是盲目救人而擴大事故的。要教育職工講科學,不能感情用事。要果斷制止違犯這一規定的行為。

              艙、室外留人觀察,是迅速救助的前提。至于是專人觀察,還是由人兼行觀察,都是符合這一規定的。規定中的迅速、救護要求,最理想的時間是能夠達到15分鐘以內。

              窒息人員脫離引起窒息的環境之后,其醫療救護問題,由于醫療衛生部門有規定,故本規定內未列人。但在安全教育中應作為一項教育內容。

              缺氧窒息事故,在艙、室作業環境中是經常發生的。防止這類事故的發生,是勞動保護工作重要的一環。為及時交流情況,溝通信息,要求各單位凡出現缺氧窒息的情況,無論是否釀成事故,只要是本企業職工,都要認真查明原因,于事故半月后逐級向上級作出書面報告。

               

              關于執行《防止艙、室作業環境中缺氧窒息事故的暫行規定》的補充通知
              1986
              1014日,交通部  (86)交水監字755

               

              沿海各港務局、外輪代理公司,大連、上海海上監督局,各港務監督,長江航務管理局,長江航政局及各分局,各遠洋運輸公司、海運局、輪船公司,各有關省、自治區、直轄市交通廳(局):
                 
              為貫徹部一九八五年第四季度安全辦公會議的要求,防止船舶艙、室作業環境中因缺氧而造成的人員窒息事故,部以(86)交勞字62號文頒發了《防止艙、室作業環境中缺氧窒息事故的暫行規定(試行)》(以下簡稱《暫行規定》)。在貫徹執行《暫行規定》中,各單位為防止事故,做了不少工作,但也存在著一些問題。為了更好地貫徹執行《暫行規定》的有關要求,特做如下補充通知:

              一、根據各港反映的情況,目前《暫行規定》所適用的貨物種類暫定為:原木、生鐵(包括鐵礦、廢鋼鐵)、化肥、糧食、鋅礦、銅礦、煤炭、魚粉、種子餅、食糖等,及由于氧化或呼吸作用易造成載貨艙、室氧氣減少的貨物。

              除上述貨物之外,各港可根據已掌握的發生缺氧窒息事故的資料,補充新的貨種,并報部備案。

              二、《暫行規定》對外國籍船舶同樣適用。港務局通知,由各外輪代理公司向到港國際航行船舶轉送(通知稿見附件);國內航行的船舶由港口調度部門負責通知。通知書由各港自行印制。

              三、船舶要為港口作業人員提供安全作業的條件。在缺貨作業前,應對載貨艙、室進行有效的通風、換氣,使艙、室氣體組分符合《暫行規定》311段的要求;并應直接或通過代理人主動向港口生產指揮部門介紹貨物的通風情況。港口生產指揮部門要根據“管生產必須管安全”的原則,注意對作業環境進行復核,作業前要向作業人員布置落實安全措施。港口安技部門要加強作業現場的檢查,對作業過程中發現的問題及時糾正,保障職工的人身安全。

              在未經確定艙、室氣體組分符合安全標準前,人員不得入艙作業。港口應根據需要盡快落實作業人員的防護和應急救生設備。

              四、港口應盡快落實或解決檢測能力問題。暫不具備檢測儀器的港口,應先采取一些臨時性檢驗措施,(如使用鳥類、小白鼠等動物在大艙作測氧試驗等),或與當地衛生防疫部門建立起業務聯系,解決有關檢測事宜,以便及時檢驗作業環境,避免船期損失。

              衛生防疫部門在進行檢驗后,要出具載貨艙、室是否符合人員安全作業條件的檢測結果報告。檢測費用在部尚未發布統一收費標準前,暫參照當地收費標準執行。收費要適宜,以保本微利為原則,減少船方負擔。

              五、港務監督作為國家行政監督管理部門監督《暫行規定》的執行情況。如遇發生人員窒息傷亡事故,港、船雙方應積極搶救遇險人員,并及時向港務監督報告。對發生的事故,由港務監督負責組織調查,并對違章者視情給予警告、吊銷職務證書、罰款等處分。

              六、對適用于《暫行規定》的危險貨物,船舶還應按有關船舶載運危險貨物監督管理的規定,向港務監督辦理進、出港申報手續;有關作業的船舶、單位和人員應嚴格執行船舶裝載危險貨物的管理規定,并接受港務監督的監督檢查和管理。

              在《暫行規定》試行期間,望各單位加強協作,注意總結經驗。部將適時組織有關人員研究、總結《暫行規定》的執行情況。


              附件:(通 知 稿)
              各輪:

              根據中華人民共和國交通部規定,凡載有原木、生鐵(包括鐵礦、廢鋼鐵)、鋅礦、銅礦、煤炭、魚粉、化肥、種子餅、糧食或食糖*等易造成船舶艙、室缺氧的貨物到港卸載的船舶,事先對載有上述貨物的艙、室進行有效通風,為裝卸工作人員提供安全的作業環境,防止因缺氧造成人員窒息傷亡事故。艙、室允許作業的環境要求是:按體積比,氧氣含量不少于百分之十八,二氧化碳含量不高于百分之二。當艙、室氣體環境達不到上述要求時,港口裝卸人員將拒絕入艙作業。-----------

              * 貨物種類各港可視情增加。

              船舶在港如發生人員缺氧窒息事故,除應盡力搶救遇險人員外,還應及時向所在港港務監督報告,并接受調查。船舶所載上述貨物如屬危險貨物的,應按有關規定向港務監督辦理進出港申報手續。
                                                                                                                                                                                        
              ××港務局

               

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